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中国海洋事业改革开放40年系列报道之规划篇

文章来源: 添加时间:2018-04-19

 

 

  春暖花开,我国科考功勋船“大洋一号”携“海龙”“潜龙”系列潜水器远赴西太平洋和南海等海域开展海试和科考调查。中国正在走向深海大洋的道路上昂首阔步。

  改革开放40年来,海洋事业的蓬勃发展勾勒出党中央经略海洋的历史脉络。特别是党的十八大以来,在党中央、国务院的正确领导下,海洋行政主管部门编制出台了一系列政策规划措施,推动海洋事业全面发展,揭开新时代海洋强国建设波澜壮阔的历史画卷。

    统筹布局  实施海洋发展战略 

  1978年12月,党中央在十一届三中全会上作出实行改革开放的伟大决策。中国、特别是沿海地区,就此迈开气壮山河的发展步伐。

  在党中央领导下,我国出台了一系列海洋事业发展的纲领性文件,海洋事业发展逐步实现了实践和理论的结合。

  1991年1月8日,首届全国海洋工作会议通过的《90年代我国海洋政策和工作纲要》,充分论述了现代海洋开发与管理对于维护国家海洋权益、发展海洋经济的重要性。

  1995年,国家计委、国家科委、国家海洋局联合发布《全国海洋开发规划》,实施海陆一体化开发,提高海洋开发综合效益,推行科技兴海,推进开发和保护同步发展。

  凡事预则立。21世纪是海洋的世纪,如何更加科学、合理、有序地开发利用海洋,成为改革发展的重要课题。1996年,我国海洋事业发展总体战略规划—《中国海洋21世纪议程》,全面分析了我国海洋事业发展面临的机遇和挑战,明确提出我国在海洋事业发展中遵循的战略原则。

  沿海地区经过改革开放后的多年建设,海洋经济呈现旺盛发展活力。2003年5月,国务院印发《全国海洋经济发展规划纲要》。这是我国制定的第一个指导全国海洋经济发展的宏伟蓝图和纲领性文件。

  进入“十一五”,海洋事业发展进入新阶段。2008年,国务院批准印发《国家海洋事业发展规划纲要》。这是我国首次发布海洋领域总体规划,是海洋事业发展新的里程碑。《纲要》强调要以建设海洋强国为目标统筹国家海洋事业发展,对促进海洋事业全面、协调、可持续发展具有重要指导意义。

  在海洋战略规划的引领下,我国海洋事业蓬勃发展,完成了“查清中国海、进军三大洋、登上南极洲”的目标,实现了几代海洋人的梦想;“十一五”期间,我国海洋经济年均增长13.5%,一大批海洋经济发展示范区如雨后春笋般涌现;认识海洋、保护海洋、经略海洋逐渐深入人心。

    明确方向  加强海洋强国建设 

  2012年,党的十八大作出建设海洋强国的战略部署,以习近平同志为核心的党中央将海洋作为重要领域纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,为海洋强国建设指明了前进方向。

  根据十八大的部署,2012年,国家发改委、国土资源部、国家海洋局联合印发实施《国家海洋事业发展“十二五”规划》,对海洋事业发展进行全面深入部署。同年,国务院批准《全国海洋功能区划(2011年~2020年)》,这也成为合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境的法定依据。

  为规范开发秩序,构建陆海协调、人海和谐的海洋空间开发格局。2015年,国务院印发实施《全国海洋主体功能区规划》,标志着我国主体功能区战略和规划实现了陆域国土空间和海洋国土空间的全覆盖。

  “绿水青山就是金山银山。”2015年,《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案》正式印发。随后,出台《关于全面建立实施海洋生态红线制度的意见》,指导全国海洋生态红线划定工作。截至目前,全国海洋生态红线已基本完成划定,全国30%的近岸海域和35%的大陆岸线纳入红线管控范围,筑牢了生态环境保护的防线。

  2016年3月,《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式发布。其中,海洋行政主管部门组织开展的海洋重大问题研究成果被中央“十三五”规划建议整体吸收采纳,并在国家“十三五”规划纲要“拓展蓝色经济空间”专章中得到全面体现。统筹推进蓝色经济发展,推进海洋生态文明建设等新亮点,成为“十三五”时期海洋事业发展的重中之重。

  思深方益远,谋定而后动。2016年~2017年,《海岸线保护与利用管理办法》《围填海管控办法》和《海域、无居民海岛有偿使用意见》分别经中央全面深化改革领导小组第二十九次、第三十次和第三十五次会议审议通过并印发执行。逐步确立了方向明确、目标清晰、措施有效、约束有力、监管到位的“生态+海洋综合管理”新模式。

  与此同时,《关于促进海洋经济发展示范区建设发展的指导意见》《全国科技兴海规划(2016年~2020年)》等重要文件先后出台,推动海洋经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段转变,推动海洋科技向创新引领型转变,构建形成以创新为主要引领和支撑的海洋强国建设模式。

  在海洋强国战略的指引下,海洋经济结构不断优化,占国内生产总值的比重达10%,蛟龙、海龙、潜龙等深海装备应用跻身世界前列,从严管海、生态用海、系统护海、着力净海的工作格局基本形成,我国海洋事业进入历史上最好的发展时期。

    规划引领  书写新时代新篇章 

  2017年,党的十九大报告提出“陆海统筹,加快建设海洋强国”。为新时代海洋事业发展指导了方向。

  海洋行政主管部门科学研判我国海洋事业发展面临的宏观环境和战略需求,着眼长远积极谋划制定海洋战略规划,以海洋经济发展、海洋生态保护、海洋科技创新、海洋防灾减灾、海岛保护、海洋文化等为主题的国家和地方专项规划相继出台,构建起引领和支撑海洋事业发展的“四梁八柱”。

  “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。做好海洋领域“十三五”规划编制工作,对于建设海洋强国具有十分重大而深远的意义。2014年6月,海洋行政主管部门对海洋领域“十三五”规划编制工作进行部署。进一步聚焦海洋经济发展、聚焦海洋生态文明建设,聚焦深度参与全球海洋治理,陆续发布实施《全国海洋标准化“十三五”发展规划》《全民海洋意识宣传教育和文化建设“十三五”规划》《全国生态岛礁工程“十三五”规划》《全国海水利用“十三五”规划》《海洋可再生能源发展“十三五”规划》《全国海洋系统法治宣传教育第七个五年规划》《全国海洋经济发展“十三五”规划》《海洋观测预报和防灾减灾“十三五”规划》《“十三五”海洋领域科技创新专项规划》,统筹部署未来我国海洋各领域发展目标、重点任务。

  潮平两岸阔,风正一帆悬。推进海洋事业全面发展的蓝图已经绘就,加快建设海洋强国的号角已经吹响。站在新的起点上,海洋工作者将不忘初心,牢记使命,奋力开启新时代加快建设海洋强国的新征程。

(作者:记者兰圣伟  来源:中国海洋报)